交控港務公司鐵路專用線一片繁忙，三臺龍門吊正在接卸鐵路集裝箱到港。 張新港 攝

徐州觀音國際機場T1航站樓改擴建工程正式開工建設。 鄭舟 攝

2月16日，徐工集團挖機工場整裝待運的挖掘機。 趙一陽 攝

2月18日，徐州經開區航拍。 趙一陽 攝

淮海國際陸港大力推動貨運中心鐵路樞紐建設。 鄭舟 攝

對外貿易穩步增長、外資使用質量雙贏、開放平臺跨越趕超……初春的徐州，高水平對外開放的浪潮澎湃迭起，匯聚起高質量發展的磅礴動力。

作為全國東西、南北經濟聯系的重要“十字路口”，“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，徐州充分利用好自身優勢，構建“寬領域、多層次、高水平、全方位、立體化”的平臺體系，全力打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

做強交通樞紐功能 “大通道”帶動“大開放”

新春伊始，一列列滿載工程機械、汽車配件、日用百貨等貨物的中歐班列從徐州淮海國際陸港接連開行，馳騁萬里，將“中國制造”遠銷海外。作為淮海國際陸港打造雙向開放交通樞紐運輸通道的核心之一，徐州中歐班列近年來取得快速發展。

“我們著力打造18條常態化開行精品班列線路，可通達俄羅斯、德國、波蘭、越南等歐亞21個國家的50多個城市?！毙熘莞蹌諈^交通物流部部長陳龍介紹，目前徐州中歐班列已形成西至中亞、西亞及歐洲，北至俄羅斯、蒙古國，南向東南亞，以及東向經寧波港、上海港、青島港、連云港港出海至日韓及美澳等國家和地區的鐵海聯運線路，全面打通東西南北四向通道體系。

在堅持高水平對外開放的大背景下，徐州市積極謀劃，加快打通淮海國際陸港“公鐵水”多式聯運堵點，不斷建設完善海鐵聯運平臺國際國內多式聯運體系，全力打造多式聯運示范基地，助力淮海國際港務區高標準建設陸港型國際中轉樞紐港。

寬闊恢弘的運河河道，貨船如織、通達八方，這幅繁榮景象正是徐州港順堤河作業區港口的日常寫照。

作為淮海國際陸港“雙核”之一的“水港”，以及京杭運河最大的煤炭、件雜貨、集裝箱集散基地，順堤河作業區不斷創新物流運輸模式，推動水運與其他運輸方式協同發展，逐步從單一的內河航運轉型成多式聯運新體系。多式聯運體系逐步完善，實現“陸港”“水港”高效聯動；與連云港海港合作聯動，在全省創新開展“鐵路箱下水”全程運輸模式，實現內陸港與沿海港口無縫對接。

徐州市委書記宋樂偉在全市高質量發展大會上表示，要在建設全國重要的綜合交通樞紐上下更大功夫，加快發展壯大樞紐經濟，推動徐州加快由交通樞紐向物流樞紐轉變、區域樞紐向國際樞紐轉變。

徐州正積極放大“大通道、大樞紐、大網絡”綜合優勢，依托陸路港、內河港、保稅港、航空港、郵港等，構建鐵、公、海、水、空多式聯運陸港運輸體系，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的“東西南北”開放格局——向東推進徐連一體化，強化與上海、寧波等地合作；向西依托中歐班列鞏固提升與絲綢之路沿線國家的交流合作；向南打通東南亞通道鏈接海上絲綢之路；向北高質量運營直達俄羅斯的貨運班列，“海、陸、空、網”四位一體，不斷提升開放能級。

立足新起點，徐州的開放通道正不斷延伸——以鐵水聯運、江海聯運、江海直達、國際鐵路聯運等為重點，構建雙向開放、貫通運河、通江達海的多式聯運體系，實現淮海經濟區與“一帶一路”和長江經濟帶的緊密連結、協同發展，全力打造國內國際雙循環重要節點樞紐。

發揮平臺集聚優勢 “強布局”建設“新高地”

一年春作首，萬事干為先。2月24日，南京海關專家組在徐州國際郵件互換局進行系統測試，為互換局封關運行做準備。去年10月，作為“十大開放平臺”重要內容的徐州國際郵件互換局通過南京海關驗收，該項目是淮海經濟區首家、江蘇省第三家國際郵件互換局。

“國際郵件互換局的到來，對于普通市民來講，將縮短在國際網站上采購商品的到貨時間；對于企業來講，在徐州進行跨境電商業務更方便?！毙熘輫H郵件互換局相關負責人曹婉莉介紹，互換局封關運營后，將極大減少徐州及周邊地區國際郵件的流通時間，降低企業運營成本，使本地企業發展更具優勢，吸引更多跨境企業集聚徐州。

徐州將優質便捷的開放環境作為吸引外部企業的“磁石”，打造彰顯徐州特色的全方位、高水平、寬領域的雙向開放布局。近年來，徐州不斷完善進口保稅倉、出口監管倉、環球貿易港等配套功能設施，著眼于打造淮海經濟區雙向開放新高地，形成“1+3+N”的開放平臺格局?！?”即淮海國際陸港，“3”即徐州綜合保稅區、觀音國際機場口岸和國際郵件互換局，N即保稅物流中心（B型）、保稅倉庫、跨境電商、雙樓港等一系列對外開放平臺。

綜合保稅區是徐州市高水平開放的“試驗田”和“主戰場”。徐州將工程機械確立為全市“一號產業”重點打造、精心培育。前不久，徐州海關針對徐州綜保區分類監管工程機械整機出口需求，率先實現“非保稅轉保稅”監管業務創新。該改革為企業降低通關成本的同時，大幅提高貨物通關效率。

靠前發力，主動作為。徐州綜合保稅區創造一年獲批、一年建成運營的“徐州速度”，電子口岸等開放平臺順利上線運行，國際服務外包合作大會、中巴商務合作大會等一批國際性交流合作會議成功舉辦，淮海國際博覽中心、國際郵件互換局等一批重大開放平臺項目建設有序推進。一個個對外開放平臺落地生根、發展壯大，為徐州高水平對外開放和高質量發展提供了充足底氣。

徐州充分發揮平臺集聚優勢，持續推進運貿融合發展，不斷加強境外控貨能力建設，優化和完善境外運輸保障功能，開發與地方產業深度融合的新貨品、新貨源。

面對新的發展形勢，徐州進一步明晰“三中心一樞紐一高地”發展定位，著力構建全方位、立體化的雙向開放平臺體系，為徐州老工業基地全面振興、高質量發展提供新生載體，拓展出更大的對外開放空間。宋樂偉表示，徐州要在建設雙向開放高地上下更大功夫。要加強開放平臺分類指導，明確功能定位和發展導向，以高能級平臺支撐高水平開放。

搶抓機遇深化合作 “走出去”促進“深融入”

連日來，徐州市開展多場境外招商活動，不斷尋覓合作機會、拓展合作空間。發展熱潮奔涌不息的徐州，用誠摯的拜訪、務實的對話，向全世界表達謀合作、促共贏的誠意和決心。

2月20日至22日，徐州市政府招商代表團赴韓國開展招商活動，走訪知名企業、洽談推進項目、宣傳推介城市品牌，進一步增進與韓國企業互動交流、拓展經貿合作路徑。這是今年以來，徐州市首次赴境外開展的招商活動。

“我們跟隨云龍區商務局在中東迪拜五大行業展上達成的訂單，目前基本完成發貨。年后公司積極準備，3月份繼續出?！鲬稹?！”徐州美珂建筑材料有限公司負責人婁丹信心滿滿。

近年來，徐州市積極培育“走出去”主體，建立境外投資重點培育企業信息庫，擴大與“一帶一路”沿線國家投資促進機構的合作，加快形成以企業為主體、海外園區為載體的集群式“走出去”模式。支持徐州優勢企業深度融入全球產業鏈，更高層次參與國際分工，開展國際化經營。

“我們依托淮海國際陸港交通運輸優勢，正積極參與全球資源要素配置，與中亞、南亞、歐洲國家和地區建立商貿往來?！备蹌諈^商務口岸部負責人劉若晨介紹。

從目標到路徑，徐州狠抓外資外貿提質的方向清晰、舉措扎實。今年徐州市政府工作報告描繪出令人期待的圖景：鞏固歐美日韓等傳統市場，開展RCEP中小企業躍升行動，年內億元以上外貿企業達到100家，對RCEP市場進出口額增長8%以上。擴大優勢產品出口，鼓勵支持優質企業“抱團出?！?、拓市場搶訂單，力爭工程機械進出口增長20%以上。持續提升綜保區、保稅物流中心等開放平臺運營水平，大力發展跨境電商，推廣“市采通”平臺，市場采購交易額增長50%。實施鼓勵外資企業境內再投資三年行動計劃，年內招引3000萬美元以上項目15個，制造業利用外資占比達到60%。推進港口一體化整合，抓好淮海國際陸港核心區建設，加快與連云港聯合建設新亞歐陸海聯運通道標桿示范，爭創國家中歐班列集結中心。

在優化營商環境上，徐州不斷加大保障力度，建立重點外資項目服務機制，加強外商投資促進保護，努力為企業營造良好的發展環境。創新出臺專項扶持政策，大力支持企業降低綜合經營成本，為打造彰顯徐州特色的全方位、高水平、寬領域的雙向開放格局提供了有力支撐。

去年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。一年多來，徐州重點外貿企業搶抓RCEP發展機遇，拓展日韓、東盟、“一帶一路”新興市場，不斷壯大外貿企業隊伍，聚力打造“優進優出”的外貿新格局，深化工程機械、木制品、農產品三大國家外貿轉型升級基地建設，用好徐州內暢外聯樞紐優勢。

作為中國最早開始國際化起步的工程機械企業，徐工集團在“一帶一路”沿線國家和地區的產品出口，已占徐工出口總金額的70%，產品覆蓋沿線63個國家和地區。目前，徐工產品在“一帶一路”沿線30個國家出口占有率第一，在多個國家出口占有率超過50%。

“徐工探索的國際化不僅體現在銷售與服務，還包括大力拓展投資布局。在德國、美國、印度、巴西等國家的投資，讓徐工已基本構建國際化產能布局?！毙旃C械副總裁、徐工進出口公司總經理劉建森表示。

站在新起點，徐州上下以“起步就要沖刺”的姿態，依托已有優勢，塑造新優勢，以高水平對外開放推進經濟高質量發展，力爭在發展大考中交出硬核答卷。面向未來，徐州將以更加開放的胸襟、更加包容的姿態，不斷汲取高質量發展的蓬勃力量，打造高水平對外開放新格局。（記者 張耀文 楊琦 王巖）

（原標題：加快推動區位優勢轉化為外向型經濟發展優勢 徐州打造高水平對外開放新格局）